環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦環(huán)評[2018]18號

關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設(shè)項目開工建設(shè)是指，建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。

火電項目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。水電項目籌建及準備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）執(zhí)行。

二、各級環(huán)境保護部門要按照“屬地管理”原則，對“未批先建”建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。

（一）建設(shè)項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）施行后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的，應(yīng)當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定進行處罰。

（二）建設(shè)項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》）施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的，應(yīng)當適用新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進行處罰。

（三）建設(shè)單位同時存在違反環(huán)境保護設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的，應(yīng)當依法分別予以處罰。

（四）“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不予行政處罰。

三、環(huán)保部門應(yīng)當按照本通知第一條、第二條規(guī)定對“未批先建”等違法行為作出處罰，建設(shè)單位主動報批環(huán)境影響報告書（表）的，有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當受理，并根據(jù)技術(shù)評估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：

（一）對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出批準決定，并出具審批文件。

（二）對存在《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，環(huán)保部門依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書（表），并可以依法責令恢復(fù)原狀。

四、各級環(huán)保部門要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批工作中嚴格落實項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展。

五、各級環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項目依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設(shè)項目，應(yīng)當依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)評報批手續(xù)。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)，將所有建設(shè)項目依法納入環(huán)境管理，為實現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”提供保障。

各地在執(zhí)行中如遇到問題，請及時向我部反饋。

聯(lián)系方式：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司，（010）66556419

環(huán)境保護部辦公廳

2018年2月24日

抄送：環(huán)境保護部各督察局、各核與輻射安全監(jiān)督站、環(huán)境工程評估中心、核安全中心。

環(huán)境保護部辦公廳2018年2月24日印發(fā)